随着我国城镇化的快速提升，城市在发展过程中的问题与短板逐渐凸显，对城市治理能力提出了更高的要求。推进城市治理能力现代化不仅是摆在城市管理者面前的一项现实任务，更是一项重大的政治任务。提升城市治理能力是落实党中央战略部署的重要举措，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。
为科学评估我国城市治理能力整体水平，明确城市治理能力提升方向，促进城市治理能力的提升，赛迪顾问城市经济研究中心以数据为核心，系统分析和比较了我国城市的治理能力，编制完成了“2020年城市治理能力百强榜”。该研究以科学、系统、真实为原则，紧扣新时代城市治理现代化的内涵，围绕城市高质量发展水平、城市治理现代化水平和城市人居水平构建了城市治理能力评价指标体系，并应用该指标对我国主要城市（地级市）的治理能力进行综合评价。
一、城市治理能力内涵与评价体系设计
城市治理的内涵是随着社会经济的不断发展与城镇化建设的进程不断深化和丰富的。赛迪顾问认为，在当前的时代背景下对城市治理的评价应该从高质量发展、高水平治理和高品质人居三个方面进行。高质量发展，即促进城市经济健康稳定发展的能力，是城市治理能力的基础；高水平治理，即有效管理社会各类事务的能力，直接关系到公众对城市治理能力的直观感受；高品质人居，即满足公众追求美好生活需求的能力，是城市治理能力的核心目标导向。
基于此理解，赛迪顾问构建了涵盖15个具体指标的城市治理能力评价指标体系，其中包含高质量发展、高水平治理、高品质人居3个一级指标，每个一级指标又细分若干个二级指标。
图1 城市治理能力评价指标体系
二、我国城市治理能力评价
通过此评价体系，赛迪顾问利用各地政府最新统计数据对我国主要城市的城市治理能力进行了综合评估并排名，得出中国城市治理能力百强城市（2020年）。如下表所示：
表1 赛迪顾问城市治理能力百强榜
赛迪顾问认为，城市经济实力是城市治理能力提升的基础，随着经济发展以及城市治理能力关注度的不断提升，我国城市治理能力水平均有了大幅提高。从空间布局看，城市治理能力呈现出东部沿海向中西部地区递减的态势，东部沿海省份百强市数量位居前列，这同我国经济实力的分布态势具有一定的相关性。同时，从中西部百强市的入选城市看，赛迪顾问认为尽管近几年中西部城市经济得到了一定的发展，综合实力得到了提升，但治理能力的提升是一个系统的、长期的过程，经济实力的提升反映到治理能力的提升还需要一定的时间。
图2 部分省（区）进入Top50和Top100城市的比例
从省（区）角度看，江苏省表现最为优秀，13个地级城市全部进入治理能力百强榜，其中77%的城市位列前50位。浙江省位列次席，73%的城市进入治理能力百强榜，其中64%的城市进入前50位。两省均位于我国最发达地区之一的长三角地区，经济实力雄厚，城镇化率高，城市治理能力领先全国。值得注意的是，河南省有55%的城市进入百强城市，但名次均比较靠后，仅有9%的城市进入前50名，这说明河南省全省各个城市治理能力虽然均有所提高，但相对于东部部分地区的治理水平还有待提高。
三、新时代下提升城市治理能力的建议
由于城市治理内容的复杂性和公众需求的多样性，“头痛医头脚痛医脚”的被动式治理模式必然效率低下，效果滞后。因此，提升城市治理能力要从方法论的高度将工作重点聚焦在治理理念创新、产业高质量发展、建设智慧城市三个方面，实现城市治理能力的提升。
1.加快治理理念创新，重新思考城市发展战略
提升治理能力是在我国社会基本矛盾发生改变、中国特色社会主义进入新时代的背景下摆在我国城市管理者面前的一个重大课题，需要城市管理者重新思考城市的总体定位和发展战略。城市管理者要深刻体会现代化治理理念的内涵，改变过去维持社会稳定、促进经济发展就是城市管理的旧思维，制定涵盖城市发展定位、功能布局、产业发展、基础设施建设、生态环境优化、城市品牌打造、社会认同感提升等内容的城市发展战略，全市工作一盘棋，全面提升治理能力。此外还应根据新时代城市治理理念新内涵及新要求，坚持学习型政府理念，不断提升城市适应新变化、解决新问题、满足新需求的能力，通过实践不断丰富城市治理的内涵。
2.推动产业高质量发展，提升城市发展能级
通过制定产业高质量发展计划，明确产业发展方向和发展路径，促进城市产业转型升级，进一步提高产业的发展质量和效益，为城市治理能力的提升提供物质基础。在推进产业高质量发展的过程中，要立足城市发展阶段，尊重城市发展规律，全面考虑城市的历史文化因素、现实发展基础以及城市在发展中面临的问题，推动产业结构的转型升级，做优做强实体经济，以产业的高质量发展推动城市的更新与发展，通过产业发展加快推进城市产业、人口、基础设施和公共服务等多方面水平提升。
3.建设智慧城市大脑，提升城市综合管控水平
新时代，城市应加强新型城市基础设施建设，加快利用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，打造物联感知、高速泛在、融合智能的信息基础环境，让科技赋能城市，为城市的精细化治理奠定基础。积极建设智慧城市大脑，以时空大数据管理服务、云计算及人工智能为核心，聚焦城市运行监测、管理、决策、处置等领域，实现数据挖掘、视频分析、业务模型建模等功能，提升数据融合、数据共享、数据挖掘和数据展示的大数据服务能力，展示城市运行综合体征、民生社情，提升城市运行管控水平。
